Prof: Bagaimana AS bisa menjadikan Kanada sebagai wilayah Amerika

(Foto oleh © Niroworld | Dreamstime.com)

“Kami tidak mengambil apa pun dengan penaklukan… Alhamdulillah,” tulisnya Intelijen Nasional dan Pengiklan Washingtonsebuah surat kabar berpengaruh di Washington, pada bulan Februari 1847.

Amerika Serikat baru saja membeli 55 persen wilayah Meksiko seharga US$15 juta sebagai bagian dari Perjanjian Guadalupe Hidalgo. Perjanjian tersebut mengakhiri Perang Meksiko-Amerika yang berdarah, yang merenggut ribuan nyawa.

Meskipun banyak korban jiwa dan ambisi Amerika untuk merebut seluruh Meksiko, perjanjian tersebut melukiskan seluruh pengalaman tersebut sebagai “penyerahan” tanah yang sah dan bukan penaklukan.

Bukan tidak mungkin, bukan pula tidak terpikirkan

Setiap orang Kanada perlu memperhatikan sedikit sejarah Amerika ini. Dalam satu perjanjian, AS mencaplok negara bagian California, Nevada, Utah, New Mexico, Arizona, Colorado, Oklahoma, Kansas, dan Wyoming saat ini. Mereka kemudian secara ilegal menginvasi wilayah adat di barat.

Kanada bisa menjadi negara berikutnya – mungkin tidak langsung menjadi negara bagian ke-51, namun sangat mungkin sebagai wilayah AS yang akan menolak hak suara warga Kanada untuk Kongres atau presiden, hanya memberikan otonomi tertentu dan membuat pertanyaan tentang kewarganegaraan menjadi ambigu. Arsitektur konstitusional ada di AS untuk mewujudkannya.

Mustahil? Tidak terpikirkan? Banyak pakar yang menganggap retorika Trump yang penuh permusuhan sebagai tawar-menawar yang panas. Itu hanya pembicaraan yang sulit, kata mereka. Beberapa orang berpendapat bahwa gertakannya hanyalah bagian dari taktik negosiasi “seni kesepakatan” yang disukainya.

Itu pembacaan yang salah. Bagaimana Trump dapat memanfaatkan ancaman tersebut dapat ditemukan dalam Konstitusi AS. Terdapat potensi dan preseden bagi AS untuk memperoleh wilayah melalui penyerahan atau penaklukan.

Menyerang Kanada

Rencana Perang Merah tahun 1930 juga digagas oleh Departemen Perang AS tentang cara menginvasi Kanada jika diperlukan.

Ini mencakup rincian mengejutkan tentang memulai serangan di Halifax dengan gas beracun, dengan cepat menyerang New Brunswick dan kemudian menduduki Kota Québec dan Montréal sebelum mengklaim Air Terjun Niagara.

Secara historis, Amerika telah membuat banyak pemimpin Kanada gelisah. Ratu Victoria merasa Ottawa, sebagai ibu kotanya, akan terlindung dari invasi AS. John A. Macdonald khawatir tentang serangan pasukan Union di Kanada, karena mata-mata dan perampok Konfederasi AS diizinkan bersembunyi di Montréal selama perang saudara.

Pada tahun 1911, Partai Liberal menentang perdagangan bebas dengan AS

Perjanjian dan lampu hijau kongres

Terlepas dari paranoia hipotetis, kemampuan AS untuk memperoleh wilayah sudah tertanam dalam Konstitusi AS. Ini sangat mudah. Pertama, mulai dengan Pasal II, Ayat 2 UUD:

“Dia [The President] akan mempunyai Kekuasaan, dengan dan dengan Nasihat dan Persetujuan Senat untuk membuat Perjanjian, dengan ketentuan dua pertiga dari Senator yang hadir menyetujui…”.

Perjanjian adalah alat yang digunakan AS untuk “tidak mengambil apa pun melalui penaklukan” setelah Senat meratifikasi perjanjian tersebut dengan suara mayoritas dua pertiga.

Pada tahun 1848, Presiden Zachary Taylor mengusulkan Perjanjian Guadalupe Hidalgo ke Kongres untuk mencaplok tanah Meksiko. Meskipun beberapa pihak ingin menguasai seluruh Meksiko, Kongres meratifikasi perjanjian tersebut.

Pada tahun 1898, Kongres mengesahkan Resolusi Bersama DPR 259. Resolusi tersebut meratifikasi perjanjian aneksasi Hawaii oleh Presiden William McKinley. Karena protes, petisi dan perbedaan pendapat, butuh waktu 60 tahun bagi Hawaii untuk menjadi negara resmi pada tahun 1957.

Kisah asal usul Amerika tentang sebuah negara yang lahir dalam revolusi hanya berlaku untuk sebagian kecil negara tersebut. Sisanya muncul melalui aneksasi. AS memperluas wilayahnya menjadi 50 negara bagian dan 14 teritori luar negeri melalui kombinasi penyerahan, pendudukan, dan pembelian.

Peran perbedaan pendapat

Dari Pembelian Louisiana pada tahun 1803 – yang mencakup wilayah seluas 827.987 mil persegi dari Prancis ke Amerika Serikat – hingga penyerahan Kepulauan Marshall dari Jepang pada tahun 1947, Manifest Destiny, keyakinan bahwa ekspansi AS ke seluruh benua Amerika dapat dibenarkan dan juga tidak bisa dihindari, sudah tertanam dalam Konstitusi AS.

Namun demikian, perbedaan pendapat juga terjadi.

Setelah AS secara sah memperoleh wilayah, Pasal IV, Bagian 2 konstitusi memberi Kongres wewenang untuk mengelola atau membuang wilayah tersebut:

“Kongres mempunyai Kekuasaan untuk mengatur dan membuat semua Peraturan dan Regulasi yang diperlukan sehubungan dengan Wilayah dan Properti lainnya milik Amerika Serikat.”

Jika suatu wilayah diperoleh secara tidak adil melalui sebuah perjanjian, melalui cara-cara yang melanggar hukum, atau jika wilayah tersebut bertentangan dengan kepentingan Amerika, maka wilayah tersebut dapat diambil alih. Kepulauan Marshall adalah contohnya.

Setelah menjadi tempat uji coba nuklir AS, negara tersebut meratifikasi konstitusi pada tahun 1979 dan kini menjalin hubungan bebas dengan AS.

Presiden Ulysses S. Grant mengusulkan aneksasi Santo Domingo di Republik Dominika pada tahun 1870, dengan pemikiran bahwa ini akan menjadi tempat yang baik bagi budak kulit hitam yang dibebaskan untuk membangun diri mereka sendiri agar terhindar dari diskriminasi di negara bagian selatan sambil melindungi Republik Dominika dari invasi Haiti. Kongres tidak memiliki hak tersebut dan gagal meratifikasi perjanjian tersebut.

Pengecualian Kuba – karena gula

Pada tahun 1898, AS menyatakan perang terhadap Spanyol dengan menginvasi Kuba, Puerto Riko, Filipina, dan Guam. Dalam waktu enam bulan, Spanyol menyerah dan perjanjian aneksasi melalui penyerahan dibuat untuk setiap wilayah. AS memperoleh kedaulatan atas seluruh wilayah kecuali Kuba, meskipun Filipina memenangkan kembali kemerdekaannya pada tahun 1946.

Pengecualian Kuba terjadi berkat Senator Henry Teller dari Colorado, yang khawatir gula Kuba akan membanjiri pasar Amerika. Ia melukiskan ambisinya dalam retorika yang berbunga-bunga tentang pentingnya otonomi, pemerintahan sendiri, dan hak asasi manusia.

Namun kenyataannya, Teller ingin mengecualikan Kuba untuk melindungi petani bit gula dalam negeri. Senat meloloskan amandemen tersebut tanpa memperhitungkan Kuba. Namun empat tahun kemudian, amandemen lain oleh Senator Connecticut Orville Platt menetapkan Teluk Guantanamo sebagai pangkalan militer permanen AS di pulau tersebut dan memberi AS hak untuk menyerang Kuba kapan pun diperlukan.

Membuka jalur komunikasi

Tampaknya sulit untuk membayangkan bahwa diskusi mengenai upaya aneksasi AS terhadap Kanada sebenarnya sedang berlangsung. Memang mengkhawatirkan, namun mengabaikan sejarah, mengabaikan Konstitusi AS, dan mencoba mengecoh seni kesepakatan adalah sebuah kesalahan.

Seruan Trump agar Kanada bergabung dengan AS hanya dapat terwujud jika dibuat rancangan perjanjian yang menunjukkan bahwa proses penyerahan, pembelian, atau pendudukan adalah sah. Baru setelah itu Kongres dapat menyetujuinya, dan hanya dengan dua pertiga mayoritas Senat. Trump tidak memiliki dua pertiga anggota Senat.

Langkah yang benar adalah menyampaikan suara Kanada ke Kongres. Kekuatan hubungan Kanada-AS selalu melalui hubungan antarpribadi yang terjalin erat antara hubungan kekeluargaan dan bisnis.

Trump tidak melihat manfaatnya. Namun, Kongres mungkin akan melakukan hal tersebut, terutama jika mencaplok Kanada terbukti mahal.

Inilah sebabnya mengapa para politisi Kanada di tingkat federal, provinsi, dan bahkan kotamadya perlu membuka jalur komunikasi dengan Kongres, terutama di negara-negara bagian yang strategis secara ekonomi.

Perwakilan Kongres perlu memandang pencaplokan Kanada sebagai beban yang menggelikan, baik secara politik maupun finansial, dan bukan sebagai sebuah hadiah.