(Kredit: © Jared Rainbow | Dreamstime.com)
Kecil kemungkinan Anda melewatkan ceritanya. Dalam beberapa minggu terakhir, Presiden terpilih AS Donald Trump berulang kali menyuarakan keinginannya agar Amerika Serikat mengambil “kepemilikan dan kendali” atas Greenland – wilayah otonom Kerajaan Denmark.
Trump pertama kali melontarkan gagasan AS untuk membeli Greenland pada tahun 2019. Pada saat itu, ia berargumen, dengan tepat, bahwa ia bukanlah presiden AS pertama yang mengemukakan gagasan tersebut.
Penjualan wilayah modern jarang terjadi. Masih harus dilihat apakah Trump akan menghidupkannya kembali. Namun pertanyaannya menarik – bagaimana seseorang memutuskan apa yang akan ditawarkan untuk seluruh negara bagian, teritori, atau bangsa?
Bukan ide baru
Posisi strategis Greenland telah memberikan nilai besar bagi AS sejak awal Perang Dingin.
Pada tahun 1946, Presiden saat itu Harry Truman menawarkan untuk membeli wilayah Denmark seharga $100 juta dalam bentuk emas. Dilaporkan bahwa masyarakat Denmark mempunyai reaksi yang sama terhadap tawaran tersebut seperti pada tahun 2019, dan juga pada tahun 2025: “Tidak, terima kasih.”
Suatu negara berdaulat yang membeli wilayah dari negara lain mungkin tampak aneh saat ini, namun ada banyak contoh di mana hal ini terjadi seiring berjalannya waktu.
AS membeli sebagian besar ekspansi Barat pada awal abad ke-19.
Ini termasuk Pembelian Louisiana, sebagian besar tanah di Amerika Utara, yang dibeli dari Prancis pada tahun 1803 seharga US$15 juta (diperkirakan US$416 juta pada angka tahun 2024).
Sekitar setengah abad kemudian, AS membayar Meksiko untuk sejumlah besar wilayah setelah Perang Meksiko-Amerika. AS juga membeli Alaska dari Rusia pada tahun 1867, seharga US$7,2 juta (lebih dari US$150 juta saat ini).
Dan mereka membeli Kepulauan Virgin AS dari Denmark pada tahun 1917 seharga US$25 juta (lebih dari US$600 juta saat ini) dalam bentuk koin emas.
Bukan hanya AS, Jepang, Pakistan, Rusia, Jerman, dan Arab Saudi yang semuanya telah membeli wilayah, mengalihkan yurisdiksi atas penduduk lokal dan memperoleh tanah, akses ke saluran air penting, atau sekadar penyangga geografis.
Apa nilai suatu negara?
Menghargai suatu negara (atau wilayah otonom seperti Greenland) bukanlah tugas yang mudah. Berbeda dengan perusahaan atau aset, negara merupakan gabungan elemen berwujud dan tidak berwujud yang menolak pengukuran ekonomi secara langsung.
Tempat yang logis untuk memulai adalah produk domestik bruto, atau “PDB.” Sederhananya, PDB adalah nilai seluruh barang dan jasa akhir yang diproduksi dalam suatu perekonomian pada waktu tertentu (biasanya satu tahun).
Namun apakah hal ini benar-benar mencerminkan “nilai” perekonomian yang sebenarnya? Saat kita membeli sesuatu, manfaat yang diperoleh darinya – yang kita harapkan – akan bertahan di masa depan.
Jadi, mendasarkan harga pembelian pada nilai yang dihasilkan dalam jangka waktu tertentu mungkin tidak cukup mencerminkan nilai objek tersebut (dalam hal ini, perekonomian secara keseluruhan) bagi pembeli. Kita perlu mempertimbangkan kemampuan untuk terus menghasilkan nilai di masa depan.
Sumber daya produktif Greenland tidak hanya mencakup bisnis, pemerintah, dan pekerja yang digunakan untuk menghasilkan PDB saat ini (diperkirakan sekitar US$3,236 miliar pada tahun 2021), namun juga (yang sulit diukur) kemampuannya untuk mengubah dan meningkatkan PDB di masa depan. Hal ini akan bergantung pada seberapa produktif sumber daya tersebut di masa depan.
Ada atribut nilai lain yang tidak tercakup dalam PDB. Hal ini mencakup kualitas modal (manusia dan infrastruktur), kualitas hidup, sumber daya alam, dan posisi strategis.
Sumber daya yang belum dieksploitasi
Di luar apa yang sudah ada, dari sudut pandang pasar, sumber daya yang belum dieksploitasilah yang menjadikan Greenland berharga.
Greenland telah menambang batu bara selama beberapa dekade, dengan cadangan yang besar dan terkonfirmasi. Lapisan tanah di bawahnya terbukti mengandung tanah jarang, logam mulia, grafit, dan uranium.
Selain pertambangan batu bara, terdapat emas, perak, tembaga, timah, seng, grafit, dan marmer.
Terakhir, terdapat potensi eksploitasi minyak besar-besaran di perairan Greenland. Semua ini tidak ada potensi tercermin dalam PDB Greenland saat ini.
Aset nasional lebih mudah
Memberi harga pada aset nasional yang besar, seperti Terusan Panama (yang juga diinginkan Trump berada di bawah kendali AS), adalah prospek yang jauh lebih mudah.
Teori penilaian aset adalah bagian mendasar dari disiplin keuangan dan sudah ada sejak abad ke-18.
“Model penetapan harga aset” telah berkembang seiring berjalannya waktu, namun pada dasarnya, ini adalah tentang memperkirakan arus pendapatan bersih masa depan dari suatu aset, berdasarkan beberapa masukan.
Untuk Terusan Panama, hal ini melibatkan perkiraan pendapatan bersih di masa depan yang dapat dihasilkan, berdasarkan faktor-faktor seperti biaya yang dihasilkan dari penggunaannya dan tingkat lalu lintas yang diantisipasi.
Anda kemudian akan mengambil langkah-langkah untuk mengurangi perkiraan biaya pemeliharaan peralatan dan perkiraan kerusakan terhadap kesehatan saluran air. Faktor lain dalam menentukan jumlah yang akan Anda bayarkan adalah risiko realisasi laba bersih tersebut.
Nilai atau “label harga” suatu aset biasanya ditentukan dengan menghitung nilai sekarang dari semua arus pendapatan (bersih) di masa depan.
Penjualan wilayah modern jarang terjadi
Penurunan penjualan teritorial disebabkan oleh beberapa faktor. Secara historis, penjualan tanah sering kali lebih menguntungkan kelompok elit penguasa dibandingkan masyarakat biasa. Di negara demokrasi modern, hampir tidak mungkin menjual tanah jika warga setempat menentang gagasan tersebut.
Demokrasi seperti ini beroperasi berdasarkan prinsip bahwa aset nasional harus melayani rakyat, bukan kas pemerintah. Menjual suatu wilayah saat ini memerlukan demonstrasi manfaat yang jelas dan nyata bagi masyarakat, yang dalam praktiknya merupakan tugas yang sulit.
Nasionalisme juga memainkan peran yang kuat. Tanah sangat terikat dengan identitas nasional dan menjualnya sering kali dianggap sebagai pengkhianatan. Pemerintah, sebagai penjaga kebanggaan nasional, enggan menerima tawaran, betapapun menggiurkannya.
Hal ini diperparah dengan adanya norma internasional yang kuat yang menentang perubahan perbatasan, yang lahir dari ketakutan bahwa satu penyesuaian teritorial dapat memicu serangkaian klaim dan konflik di tempat lain.
Di dunia sekarang ini, membeli suatu negara atau salah satu wilayahnya mungkin hanya sekedar eksperimen pemikiran. Bangsa adalah entitas politik, budaya dan sejarah yang menolak komodifikasi.
Greenland secara teoritis mungkin mempunyai konsekuensi, namun pertanyaan sebenarnya adalah apakah transaksi semacam itu dapat selaras dengan nilai-nilai dan realitas modern.
